根据最新的统计数据，北京实际常住人口1972万人中，户籍人口1246万人，登记流动人口763.8万人，其中在京居住半年以上的726.4万人。如果将未登记的流动人口估算在内，北京流动人口应该超过了1000万。在这样一个人口高度集中的超大城市，人口的迅速增长和过于集中，不仅在很大程度上影响着北京市社会经济的发展，同时也关系到首都的安全以及长治久安。

为什么北京会成为这样一个人口的超级城市呢？是由于它的经济长期以来一直处于高速发展的状态。正是由于北京城市经济的高速发展，才创造了比周边中小城市更多的就业机会和工作岗位，才像一架威力巨大的卷扬机一样把更多的流动人口吸纳到了北京，从而造成了今天北京人满为患的局面。因此，经济的过快增长和高度集中，是导致目前北京人口过快增长和高度聚集的根本原因。

经济结构的定位和导向直接影响着人口的分布和规模，要从根本上解决北京目前人口高度聚集的问题，还需从经济结构调整上入手，通过对传统的劳动力密集型产业实行升级和转移，来引导北京目前过多的流动人口向北京周边疏散和转移。现实早已证明，人口问题不是人口本身的问题，而是社会和经济问题；就人口来解决人口问题，而不把人口放在经济和社会的大背景上，是永远也解决不了人口问题的。与长三角、珠三角经济圈已经形成城市群、产业群的情况相比，北京所在的京津冀地区（或称环渤海湾经济圈）发育不良，城市、产业和人口分布失衡，现状是北京、天津双峰过于突出，周边卫星城过于弱小，缺乏分散和承载北京、天津转移出来的产业与人口的能力。上世纪九十年代以来，北京市曾经确定过14个卫星城的发展布局，但是由于种种原因，郊区城市化受阻，城市群、经济圈尚未形成，卫星城难以发挥产业聚集和经济辐射作用。这种局面在某种程度上也加剧了北京中心城区人口过多的问题。近日看到河北省要建设环首都经济圈的消息，应该说这是疏散北京、天津两大超级城市产业、人口的利好消息。但是现实早已证明，建立京津冀城市圈和经济圈，光靠北京、天津、河北哪一家的努力都是不会达到目的的，必须京津冀三家联动，形成协调发展、互惠共赢的机制，才能有效地解决这个问题。如果京、津周边的廊坊、三河、唐山、秦皇岛、涿州等城市，有一天能像上海、广州周边的苏州、无锡、常州、昆山、东莞、顺德一样，形成巨大的产业群、城市群了，每个城市都能承载人口100-500万以上，北京超大城市人口过于集中的问题，也就不愁得不到解决了。

解决北京人口过于集中的问题是一项系统性的工程，必须跳出北京，把视野扩展到整个京津冀地区。一方面，北京市应该积极推动产业结构的调整，即由传统的劳动密集型产业向现代产业体系升级，跟随着被转移产业离去的将是数量众多的外来工。为了切实推动产业升级，可以把新产业落户的标准提高，同时限制、淘汰劳动力密集型项目，或者限期让这些企业撤出北京市，让产业升级同时也带动城市升级。只有成功推动了产业升级，转移了传统的劳动力密集产业，才能使数量庞大的流动人口大规模撤退，成功遏止常住人口进一步增长的态势。另一方面，京、津周边的属于河北省的中小城市，应该利用京、津转移产业的机会，接收京、津转移出来的劳动力密集型产业，以此扩展自己的城市规模，增强城市功能，吸纳更多的外来人口，由小城市、小城镇向中等城市、大城市发展，在产业上与京、津形成互补格局。

对于北京市来说，产业与人口的双重迁移，肯定要在某种程度上以牺牲GDP等现实利益为代价。但是从北京市目前的困境和长远利益来看，从北京作为首都的功能发挥和长治久安来看，这样的牺牲无论如何都是值得的。

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